差異化協同,當好東中西協調發展援交網“示范者”

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  位於長江經濟帶的浙江湖州長興縣太湖沿岸風光 譚雲俸攝/光明圖片

  【智庫答問·聚焦長江經濟帶發展】

  本期嘉賓

  上海社會科學院副院長、長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任王振

  湖北經濟學院長江經濟帶發展戰略研究院教授、湖北省“一帶一路”研究院院長秦尊文

  南通大學江蘇長江經濟帶研究院常務副院長楊鳳華

  1.形成網絡化、標準化、智能化運輸通道

  光明智庫:當前,長江沿線的運輸效率如何?怎樣加強上中下遊協同,加快實現互聯互通?

  秦尊文:在我看來,長江黃金水道的效率優勢尚未充分發揮。這主要受“硬”“軟”兩方面約束。針對自然條件的“硬約束”,建議加快航道整治、優化船型、提升部分過江大橋凈空高度,構建包括鐵路、公路、航空、管道等多種運輸方式在內的立體交通體系,與長江水道優勢互補。針對體制機制方面的“軟約束”,要合理發揮市場和政府作用,建議以上海、武漢、重慶為空間關鍵點,加強上中下遊協同,提高航運效率。

  王振:推進長江經濟帶綜合立體交通走廊建設,要依托長江黃金水道,統籌鐵路、公路、航空、管道建設,形成網絡化、標準化、智能化的對內對外運輸通道,為經濟高質量發展和區域協調發展奠定基礎。首先,要謀劃和落實一系列重大交通建設項目,其中既有幹線型大項目,還有樞紐型大項目。其次,各地要通力合作,鬥羅大陸主動解決建設中面臨的瓶頸障礙,堅持生態優先。最後,經濟發達的長江下遊地區及各大城市,要在推動立體綜合交通走廊建設中發揮牽頭組中國大媽織作用。

  楊鳳華:提升長江經濟帶運輸效率、提高基礎設施通達程度,須完善綜合交通網絡:首先,強化鐵路運輸網絡。統籌建設連接長三角、長江中遊和成渝三大城市群的沿江高速鐵路及向西開放的國際大通道,加快沿江鐵路通道能力緊張區段、規劃缺失區段以及普通鐵路建設步伐;其次,優化公路運輸網絡。統籌推進國傢高速公路和地方高速公路建設,消除省際“斷頭路”;最後,拓展航空運輸網絡。統籌打造長江上中下遊機場群,推進上海國際航空樞紐建設,強化重慶、成都、昆明、貴陽等機場的區域樞紐功能,培育和拓展國際運輸航線。此外,加快推進長江經濟帶多式聯運發展,增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯運比重,提高公路、水路、空中、鐵路聯運效率。

  2.同質化難以合作,差異化才好協同

  光明智庫:當前,長三角區域一體化發展上升為國傢戰略,對於三大城市群差異化協同發展有何促進作用?為避免走同質化競爭的老路,您有什麼建議?

  王振:長江經濟帶上的長三角、長江中遊和成渝三大城市群,也分別是下遊、中遊與上遊三大區域發展的承載體。特別是長三角城市群,更是整個長江經濟帶建設的大引擎和引領區。

  長三角區域一體化發展上升為國傢戰略,對於提升長江經濟帶三個城市群差異化協同發展具有重要戰略意義和現實影響。一方面,推動更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,將進一步提升長三角城市群的國際競爭力,加快向世界級城市群邁進。長三角城市群發展越強,中遊城市群和成渝城市群越可獲得新的溢出效應和梯度發展優勢,為新一輪區域協同發展提供巨大動能。另一方面,推動更高質量的一體化發展,將更有力地突破多年來存在的行政區分割問題,加快縮小長三角城市群內部的地區差距、城鄉差距。這些創新舉措可為中遊城市群和成渝城市群提供示范,為復制到更廣區域做好準備。

  秦尊文:同質化難以合作,差異化才好協同。事實上,國傢對三大城市群的定位本身就是有差異的:對長三角城市群的總體定位是“面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群”,對長江中遊城市群的總體定位是“我國經濟增長與轉型升級的重要引擎和具有一定國際競爭力的現代化城市群”,對成渝城市群的總體定位是“培育引領西部開發開放的國傢級城市群”。差異化協同發展的重點難點在產業方面,三大城市群要差異化協同推進世界級產業集群建設。以城市群為主要形態,科學規劃城市空間佈局;要結合各城市的資源稟賦和區位優勢,明確主導產業和特色產業,強化大中小城市和小城鎮產業協作,逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。

  楊鳳華:避免同質化競爭,加強區域合作,一方面,要加強組織領導。充分發揮由長年輕的母親中文字幕江經濟帶發展領導小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的“1+3”省地協商合作機制作用,統籌好長江上中下遊產業空間佈局、港口岸線開發利用等方面的決策部署。另一方面,要強化制度保障。進一步簡政放權,清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規,推動勞動力、資本、技術等要素跨區域自由流動和優化配置。積極探索財稅體制創新安排,引入政府間協商議價機制,處理好本地利益和區域利益的關系。

  3.加快推出“一條龍”整體規劃或城市群合作方案

  光明智庫:當前,長江上中下遊區域性協商合作機制均已建立。這些省際協商合作機制為助推區域協調發展發揮瞭哪些作用,如何進一步強化?

  楊鳳華:當前省際協商合作機制的作用主要表現在:

  有力推動環境保護聯防聯控。長江上中下遊生態保護區域合作協調機制逐步完善,初步形成瞭由國務院領導,長江沿線各地政府共同主導,企業、行業和產業組織共同參與的長江經濟帶資源開發與環境保護合作平臺。

  有力推動基礎設施互聯互通。省際基礎設施的規劃建設逐步對接,區域運輸服務標準差距逐步消除,統一韓國三級論理片、開放、有序的運輸市場逐步形成,綜合交通網絡建設成效明顯,通關一體化改革實現口岸、運輸方式、商品全覆蓋。

  有力推動市場一體化建設。阻礙要素跨區域自由流動和優化配置的地方性政策法規加快清理,統一的市場準入制度和標準加快制定,公平、開放、透明的市場規則加快建立。

  但也要看到,現有區域合作機制仍較松散,依然存在阻礙要素合理流動的壁壘,長江上中下遊產業技術標準、環保標準、政策引導等方面還存在不一致的情況,跨行政區域的環境保護協同治理、執法協作等還缺乏統一管理體系。建議完善長江盜墓筆記環境污染聯防聯控機制和預警應急體系,推行環境信息共享;構建環保信用評價結果互認互用機制。

  秦尊文:2015年以來,國務院先後批復瞭長江中遊城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群的發展規劃。如果說,下遊、中遊、上遊分別是“龍頭”“龍身”“龍尾”,現在出臺的就是“龍頭”“龍身”“龍尾”的局部規劃,還缺乏“一條龍”整體規劃或城市群合作方案。目前,各相鄰省市政府及其各有關部門間、市與市之間訂立瞭很多合作協議,但區域合作虛多實少,城市群缺乏協同,帶動力不足。

  對此,要鼓勵三大城市群內部建立市長聯席會議制度,協商解決區域內重大問題,積極推進交通、工業、生態、科技、投資等方面合作。同時,推進三大城市群之間的合作。可借鑒法國巴黎城市群和英國倫敦城市群對區域公共物品共建共享的經驗,探索建立長江經濟帶城市群公共財政儲備制度、橫向利益分享機制和利益補償機制,推動實現基本公共服務均等化。此外,要大膽創新區域合作機制,包括上中下遊稅源的劃分機制、資源使用的購買和補償機制、產奧運會首次推遲新聞業轉移的對口協商機制、政績的分類考核機制等。

  王振:對照“共抓大保護、不搞大開發”“生態優先、綠色發展”的要求,長江經濟帶的省際協商合作機制還有不少亟待解決的問題。最需要解決的是,在組織上還沒有明確授權各方任務和責任。當務之急,需要加快頂層設計,盡快推出長江經濟帶省際協商合作機制建設方案,構建省際協商合作頂層平臺,更加廣泛地推動社會各方,包括人大、政協、高校、科研院所、社會組織等系統組建省際協商合作平臺。

  4.撐起中國經濟新支撐帶的發展骨架

  光明智庫:當前,我國區域發展的重大戰略體系不斷健全,長江經濟帶建設對促進我國區域協調發展將貢獻什麼力量,有何示范意義?

  楊鳳華:一是推動東中西三大區域聯動。針對當前發展不平衡不協調的現實,長江經濟帶的發展旨在通過長江黃金水道和沿江高速鐵路網等的串聯銜接、產業在上中下遊的有序轉移、對外開放的東西雙向互動以及區域協調發展體制機制的健全,提高資源在更廣闊空間的配置效率,形成上中下遊優勢互補、協作互動格局,縮小東中西部發展差距。

  二是提升城市群國際競爭力。在城市群已成為國傢參與世界競爭與國際分工的全新地域單元形勢下,長江經濟帶建設有助於長三角、長江中遊、成渝三大城市群發揮各自資源稟賦、加強分工協作,形成具有國際競爭力的城市群體系,撐起中國經濟新支撐帶的發展骨架,從整體上提升長奧拉星江沿岸城市帶的世界影響力。

  三是支撐“一帶一路”建設。建設長江經濟帶,重點是要堅持陸海統籌、東西雙向開放的原則,將長江經濟帶打造成沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶,提日本特黃色片升長三角地區對21世紀海上絲綢之路的支撐能力,與共建“一帶一路”有機融合。

  王振:黨的十八大以來,我國區域發展的戰略構建有瞭重大調整,即由原來的大板塊型區域戰略,調整優化為更強調區域聯動的大流域型區域戰略,如“一帶一路”建設、長江經濟帶發展。在京津冀協同發展戰略之後,又提出瞭粵港澳大灣區發展戰略,近期又提出瞭長三角區域一體化戰略,至此,我國區域發展戰略體系可概括為:“兩大流域型戰略+三大板塊型戰略”。今天的京津冀、粵港澳、長三角,將承擔起新時代更高起點深化改革和更高層次對外開放的先行實踐者使命,同時還將承擔起推動“一帶一路”建設的引擎使命、協調使命。

  其中,長江經濟帶已成為國傢三大重要區域戰略的疊加區域,具有三大特色意義:一是共抓大保護,走出一條生態優先、綠色發展的新路子。長江經濟帶是我國重要的生態安全屏障,確保一江清水綿延後世,事關中華民族永續發展。二是發揮長江黃金水道作用,帶動全流域健康穩定可持續發展。長江經濟帶有便捷的立體交通優勢,在長江黃金水道的紐帶作用下,可源源不斷地釋放經濟增長的新動能。三是對接“一帶一路”,提升我國在全球發展中的影響力和競爭力。長三角地區是我國“一帶一路”建設的重要地區,在其帶動下,長江上中遊地區對標長三角對外開放水平,形成共建“一帶一路”縱深大格局。

  學術支持:南通大學江蘇長江經濟帶研究院

  項目團隊:光明日報全媒體記者張勝、王斯敏、蔣新軍、周夢爽

  光明智庫副研究員焦德武